RCEP不止为经济合作领域带来好处

【文/ 伊曼•庞巴尤】《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是世界上最大的区域自由贸易协定之一，2022年1月1日正式生效后，再次备受世界瞩目。

        RCEP涵盖全球30%的人口，它展现了在政治、经济、社会制度上存在明显差异的15个成员国如何在超7年的谈判中设法弥合分歧。

        该协议最终于2020年11月签署，当时中美贸易关系持续紧张，新冠肺炎疫情蔓延，两大因素相互叠加，对全球贸易造成了前所未有的破坏。

        RCEP谈判的结束再次证明了建设性接触对于国家之间建立相互理解以及弥合分歧的重要性。谈判在以东盟为中心的原则下进行，为制定规则和程序提供了一个平台，帮助各方——无论大小——调整其目标。

        RCEP下，受到程序限制，大国无法充分行使自己的权力，由此减少了带给小国的压力。

        这与印尼前外交部长马蒂•纳塔莱加瓦提出的“动态平衡”相一致。在这种“动态平衡”下产生的协议带来了灵活性，而又不会损害承诺允许，同时为合作提供了空间，以缩小在协议落实过程中依然存在的分歧。

        彼得•佩特里和迈克尔•普卢默强调：“尽管RCEP不如《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）严苛，其影响仍然令人印象深刻。该协议不仅推动了整个地区的供应链发展，也迎合了政治敏感。”

        RCEP协定既已生效，各方将集中精力全面履行承诺。RCEP联合委员会的任务是在RCEP秘书处的支持下，促进协议实施，监督各方遵守，并敦促各方落实承诺。

        缔约方需要特别注意的是，他们必须按照协议第15章“经济与技术合作”的规定来制定和实施合作计划。

        RCEP不仅是为了促进贸易和投资自由化，推进各成员国间的经济技术合作也应成为重要议题。协定第15章也为通过RCEP实现发展目标提供了框架。

        RCEP各成员国一致认为，RCEP经济技术合作应以缩小发展差距、实现互利最大化为目标。该协定还旨在促进扩大区域贸易与投资，为全球经济增长和经济发展作出贡献。

        在RCEP下优先开展经济技术合作有两方面原因。

        该协定生效之际，全球价值链正在重构——如果没有受到贸易“赢家”挑战的话——这种重构不仅基于成本考虑，而且越来越多地基于政治和安全考虑。RCEP缔约方，尤其是发展中国家和最不发达国家，需要加强监管体系，抓住全球价值链重构带来的机遇。

        RCEP国家在监管体系和经济潜力方面各不相同，包括发展中产业的劳动力能力。经济技术合作将使RCEP成员国得以根据自身的经济能力协调政策，并在应对全球价值链中断带来挑战的同时提高能力。

        经济技术合作也可以成为各方建立相互理解、促进合作、缓和潜在紧张关系的平台。经过超7年的密切联系，进行了31轮高层谈判、11次部长级非正式会议、8次部长级会议、3次峰会以及密集的多边和双边市场准入谈判，这些都为各方提供了一个强有力的纽带，帮助他们继续共同努力，改善RCEP区域内23亿人民的生活。在全球贸易因地缘政治变得更加分散的今天，这是一项不小的成就。

        这一软资产可以通过重大问题对话、专家交流、联合研究等多种形式的经济合作得到进一步培育。正如冯慧兰和彼得•德赖斯代尔于2019年在《东亚论坛》上发表的文章所言，RCEP经济安全将有助于加强该地区的政治安全。

        在这个充满不确定性的时代，RCEP提供了一个可以遏制潜在冲突的机会，从而将重点放在提高RCEP成员国公民的经济、政治和社会福利的共同目标上。

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来源：《东亚论坛》

编译：韦璎玲

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