牵手东盟， 共掘“蓝色大海”发展潜力

【文 / 本刊记者 唐艺】中国和东盟国家一直以来都是“休戚与共”的命运共同体，是陆海相邻的好邻居，在海洋方面合作不断升级。随着全球气候变化和海洋污染等恶劣环境因素的影响逐渐扩大，海洋生态环境问题日益凸显，推动蓝色经济合作已经成为国际社会的共识，中国和东盟在“一带一路”建设不断推进的大背景下，海洋合作逐渐呈现出多领域、全方面、深层次的特点，蓝色经济合作延伸正当时。

蓝色经济合作积淀深

        东盟国家多为海洋国家，海岸线漫长、海洋资源丰富。近年来，随着东盟国家的海洋经济迅速发展，各国相应地重视海洋发展战略与政策的制定与实施 , 以此推动海洋经济发展和促进海洋产业结构调整。如有“千岛之国”之称的印尼，将推进海洋经济看作是国家战略的必然选择。印尼按照蓝色经济模式，创新和创造性地制定了海洋和渔业、海洋运输、海洋产业、旅游等业务和投资政策，并建设蓝色经济示范区，进一步整合国家海洋政策和涉海经济活动。

        在全球化的背景下，海洋问题的解决亟需国际社会的通力合作，东盟国家推出的关于海洋可持续发展的相应政策，和中国的海洋可持续发展方案不谋而合。有诉求，就有合作。2013 年，中国国家主席习近平在印尼国会发表了题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的重要演讲，他表示，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设 21 世纪海上丝绸之路。作为“海上丝绸之路”的重要节点，中国与东盟逐渐开启了涉及多领域的全方位海上合作，在蓝色经济合作方面更是不断取得共识，加速推进蓝色经济务实合作。

        2015 年“中国—东盟海洋合作年”正式启动，中国与东盟国家将 在海洋经济、海上联通、科研环保、海上安全、海洋人文等领域开展务实合作，包括成立中国—东盟海洋合作中心，建设中国—东盟海上紧急救助热线，设立中国—东盟海洋合作学院。

        2015 年9月，联合国发展峰会正式通过《2030 年可持续发展议程》，将海洋议题纳入目标条款。中国和东盟国家在结合自身经济发展的前提下，迅速对蓝色经济倡导做出积极反应。

        在 2018 年签署的《中国—东盟2030年战略伙伴关系愿景》中，中国和东盟同意在海洋科技、海洋观测和减灾等方面加强蓝色经济伙伴关系的建设；2019 年，在第 22 次中国—东盟领导人会议上，时任中国国务院总理李克强表示，中方愿与东盟加强海洋生态保护、海洋产业、海洋科技创新等领域务实合作，促进海洋经济可持续发展。

        种种迹象表明，蓝色经济已逐渐成为中国与东盟关注的合作领域。2021 年中国—东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会上，中国与东盟发表联合声明，提出双方将致力于“建立蓝色经济伙伴关系”。中国—东盟双方在蓝色经济伙伴关系建立上的共同愿景，有力推动着中国—东盟海上合作机制进一步完善，打造双方合作新高地，促进相关合作走深走实。

蓝色经济合作成果足

        随着海洋在经济增长中扮演越来越重要的角色，近年来中国和东盟的蓝色经济合作成果日益显著。如中国—柬埔寨海洋空间规划项目实施、中国—泰国气候与海洋生态系统联合实验室挂牌运行等。为开展海上务实合作，中国设立了 30 亿元人民币的中国—东盟海上合作基金，目前，中国—东盟海上合作基金已资助了东南亚海洋环境预报与灾害预警系统、东南亚濒危海洋物种与生态系统保护研究、中国—东盟海洋保护区生态管理网络建设 3 个项目。

        值得注意的是，渔业是蓝色经济的重要组成部分，也是中国—东盟发展可持续海洋经济合作最为密切的方面之一。伴随经济快速发展，中国和东盟国家的渔业发展面临着诸多困难和挑战，如资源环境约束趋紧、需求和供给侧结构性压力增大，技术与设施的升级转型迫在眉睫等。可持续渔业的发展对中国和东盟国家推进蓝色经济具有重要作用。

        为此，中国和东盟各国开展了多项相关交流与合作，如与印尼聚焦海洋经济合作，建设“两国双园”新旗舰项目，推动海洋经济可持续发展；与马来西亚签订备忘录，进行水产病害防控技术研究；与柬埔寨开展关于稻渔综合种养推广与应用方面的合作等，开展中国—东盟渔业资源保护与开发研究。

        值得一提的是，在2020年新冠肺炎疫情暴发，对中国和东盟国家的经济活动和经济结构产生了冲击的不利情况下，双方在深化蓝色经济伙伴合作中仍取得突破性进展。其中，作为中国距离

        东盟最近的出海口，广西大力发展向海经济，加强向海 开放合作，重点推进和东盟的境外合作园区提质升级，加快建设中国 ( 广西 )—文莱渔业合作示范区等“走出去”项目，2020~2022 年新增“走出去”项目 50 个。

        同时，2022年，中国—东盟关系雅加达论坛第三届中国—东盟蓝色经济伙伴关系研讨会、2022 构建蓝色经济伙伴关系论坛相继召开，务实推进与东盟国家间的海洋产业、海洋环境保护等领域区域合作，并将蓝色经济的合作意向逐步延伸扩大到其他领域，形成中国—东盟多层次、全方位的海上合作格局。

蓝色经济合作空间广

        21 世纪，海洋毋庸置疑地成为国际竞争的重要领域，蓝色经济成为经济发展新的增长点，中国和东盟需要不断开拓蓝色经济发展的新思路，为海洋强国建设和经济发展提供动力。

        在海洋经济高质量发展上，中国正朝着绿色低碳，安全高效的方向迈进，而且步伐不断加快。与东盟国家的蓝色经济合作也将朝着这个方向持续深化。时任中国驻东盟大使邓锡军曾表示，中国与东盟构建蓝色经济伙伴关系正从“凝聚共识阶段”迈向“实践探索阶段”，各方面条件已日趋成熟。

        但不可否认的是，中国和东盟国家在推动蓝色经济合作的过程中，仍面临气候变化和海洋资源过度开发带来的各种挑战，因此，双方若想进一步加强在蓝色经济合作方面的全方位沟通，还有不少功课要做。综合多位东盟研究领域专家的观点来看，主要可以从以下这些方面着手。一是汇聚力量，增进蓝色经济合作共识。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式实施生效，通过与区域伙伴保持长期有效的合作关系将使得蓝色增长在区域合作关系中占据越来越重要的位置；二是创新思路，通过论坛、展会等多种形式，增加双方专业学者的互动交流，分享最新创新科研成果，为加强双方蓝色经济合作贡献更多新思路、新方案；三是加强海洋科技创新引领技术的应用，开发海上清洁能源。

        此外，蓝色经济要深入发展，还急需唤醒群众对海洋保护的整体意识，中国和东盟在文化、教育上有着较 为深厚的合作基础，而在此基础上，增强双方青年在蓝色经济发展方面的交流与合作，对于进一步推动双方在蓝色经济合作中取得新突破具有重要意义。

        尽管挑战不可避免，但蓝色经济合作已成为中国东盟全面战略合作的重大选项，相信中国和东盟间将继续发挥长久以来的合作韧性，让中国和东盟的蓝色经济发展之路愈走愈广阔。